隨著一系列新發(fā)布的放寬市場準入特別措施，海南正迎來文旅融合下的發(fā)展東風。4月8日，《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，22條特別措施為海南自由貿易港加快培育國際比較優(yōu)勢產業(yè)注入了新動力。尤其是涉及文旅領域的5條舉措，不僅提出探索將國產網(wǎng)絡游戲試點審批權下放海南，還指出鼓勵文化演藝產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化準入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。這在吸引更多資源與人才匯聚至海南的同時，也將加速相關產業(yè)落地，使得海南獲得新的發(fā)展機遇。

放寬市場準入

據(jù)《意見》顯示，在促進文化領域準入放寬和繁榮發(fā)展方面，共涉及4條特別舉措，覆蓋游戲、演藝、文博等多個領域。

具體在文化演藝方面，“推動‘一帶一路’沿線國家乃至全球優(yōu)質文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集”在《意見》中被明確列出，并提出借助技術帶動產業(yè)發(fā)展，鼓勵5G、VR、AR等新技術率先應用，在規(guī)劃、用地、用海、用能、金融、人才引進等方面進行系統(tǒng)性支持，同時優(yōu)化營業(yè)性演出審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。

與此同時，此次《意見》也明確表示支持建設海南國際文物藝術品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀藝術品和符合文物保護相關法律規(guī)定的可交易文物提供開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化交易平臺。

而在游戲和文物領域，《意見》則指出，探索將國產網(wǎng)絡游戲試點審批權下放海南，支持海南發(fā)展網(wǎng)絡游戲產業(yè);同時，放寬文物行業(yè)領域準入，對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理，支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑒定研究機構。

除了促進文化領域的準入放寬外，在旅游層面，《意見》則將重點放在了鄉(xiāng)村旅游上，在第22條中提出“優(yōu)化準入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點”。

據(jù)《意見》顯示，將選取海南省部分地區(qū)，共享應用農村不動產登記數(shù)據(jù)，以市域或縣域為單位開展鄉(xiāng)村旅游市場準入試點，堅持農村土地農民集體所有，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產運營公司，并支持適合開展民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務的資產以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運營公司開展合作，注重與周邊產業(yè)、鄉(xiāng)村建設互動協(xié)調、配套發(fā)展，統(tǒng)一農家樂、民宿等服務質量標準等，提升鄉(xiāng)村旅游品質。

促進資源匯聚

北京商報記者注意到，在此次《意見》提及的文旅相關產業(yè)中，除了旅游已經成為海南四大千億級產業(yè)之一外，其他多個產業(yè)也已被列為海南重點發(fā)展領域，并早在多年前便已開始籌謀推進。

以游戲為例，近三年來，海南不僅通過建設海南生態(tài)軟件園為游戲產業(yè)提供較好的營商環(huán)境，推進成為游戲產業(yè)聚集地，同時還出臺“海六條”等多項政策推動電競等新興產業(yè)的發(fā)展，并推進打造海南國際電競港，不僅在此的電競企業(yè)可以獲得“零關稅、低稅率、簡稅制”等政策支持，電競人才的個人所得稅實際稅負超過15%的部分也將予以免征。

而此次的《意見》則推動海南的游戲產業(yè)進一步發(fā)展，尤其是探索將國產網(wǎng)絡游戲試點審批權下放海南，引發(fā)外界的關注。

“游戲產業(yè)發(fā)展關鍵除了營商環(huán)境、政策的支持外，更在于能夠有獲得市場認可的優(yōu)質產品持續(xù)產出，也就是上游內容端，而目前游戲產品也需要完成審批等相關流程，在排隊等待拿到版號后，才能真正上線。”游戲行業(yè)分析師趙勇表示，假若國產網(wǎng)絡游戲試點審批權下放至海南，將會吸引游戲公司及旗下產品匯集至海南，以期享受到更為便捷的審批流程，從而帶動產業(yè)資源和人才的聚集。

不只是游戲領域，海南近年來也漸漸成為各類演藝資源的聚集地，包括大型演唱會、跨年晚會在內的演出紛紛落地海南，經典話劇巡演也往往會將海南設為其中的一站，中國東方演藝集團有限公司等院團、演出商，也與海南就設立基地、演藝產品的引進等領域達成戰(zhàn)略合作。

在演出行業(yè)分析師黎新宇看來，海南本身具有較為濃厚的旅游休閑色彩，背后則是消費者擁有大量的休閑時間和文娛產品的消費能力，這也適合演藝等業(yè)態(tài)的落地發(fā)展，并實現(xiàn)演藝與旅游等多種業(yè)態(tài)的結合，創(chuàng)造更大的市場潛力。此次《意見》中特意提及新技術的使用，這也是演藝市場的發(fā)展趨勢和從業(yè)者紛紛探索的領域，海南通過在該領域加速布局，能推進新演出模式的出現(xiàn)，激發(fā)出想象空間。

文旅帶動更多行業(yè)

毋庸置疑，《意見》通過推進文旅產業(yè)的發(fā)展，能夠煥發(fā)出更大的發(fā)展動能。且值得注意的是，這不僅能對文旅產業(yè)產生推動作用，對其他相關產業(yè)同樣也能帶來利好。

在業(yè)內人士看來，文旅產業(yè)往往能夠聯(lián)動其他服務型行業(yè)產生更大的市場。數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)智庫研究員李杰認為，“如與酒店的結合，便能出現(xiàn)電影主題酒店、電競主題酒店，餐飲同樣也能設立聯(lián)名產品或主題活動。在眾多資源聚集后，進一步實現(xiàn)各領域的產業(yè)升級”。

值得一提的是，在人才培養(yǎng)方面，《意見》也提出對海南的支持政策，包括鼓勵高?？蒲腥藛T按照國家有關規(guī)定在海南創(chuàng)業(yè)、兼職、開展科研成果轉化;支持國內知名高校在海南建立國際學院;鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育、完善職業(yè)教育和培訓體系等?，F(xiàn)階段，圍繞《意見》，海南省及相關主管部門也已開始行動起來，推進后續(xù)的落地工作。

據(jù)國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅透露，《意見》印發(fā)實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，海南省作為實施主體，要高規(guī)格建立工作協(xié)調機制，扎實做好每項措施的落地實施工作。各牽頭、參加部門按照職責分工全力配合，給予海南省相關授權及配套支持。國家發(fā)展改革委將會同商務部等有關部門加大協(xié)調力度，加強督促檢查，確保《意見》按照黨中央、國務院要求落地見效。

關鍵詞： 海南文旅產業(yè)融合 新動能