市場(chǎng)監(jiān)管總局日前對(duì)外發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，面向社會(huì)公開征求意見。公用事業(yè)，是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

從市場(chǎng)監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。指南征求意見稿指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解行為邊界。那么，指南征求意見稿將如何增強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性？

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員孟雁北認(rèn)為，《指南》構(gòu)建了我國公用事業(yè)領(lǐng)域體系化的反壟斷監(jiān)管制度。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員孟雁北：《指南》在總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域突出的壟斷問題，通過共七章45條的規(guī)定，對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的整體分析框架、具體行為表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)營(yíng)者集中的分析框架和審查重點(diǎn)作出了細(xì)化規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查、制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任等內(nèi)容，形成我國公用事業(yè)領(lǐng)域事前、事中、事后全覆蓋的反壟斷制度規(guī)則體系，系統(tǒng)性地構(gòu)建了我國公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管制度。

市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主，較多出現(xiàn)在瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)，對(duì)此，《指南》作出了針對(duì)性規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為等，《指南》也對(duì)其具體表現(xiàn)進(jìn)行了細(xì)化。這些內(nèi)容有助于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷研究院院長(zhǎng) 王健：《指南》明確列舉了橫向壟斷協(xié)議的兩種表現(xiàn)形式，其中“通過口頭約定、召開會(huì)議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度或者利潤(rùn)水平”，就是對(duì)某瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案的總結(jié)；再比如，《指南》明確，“通過合作經(jīng)營(yíng)、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對(duì)象、劃分市場(chǎng)份額或者分配利潤(rùn)”，這也是源于某瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案的總結(jié)。

由于公用事業(yè)具有公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害都呈現(xiàn)一定的特殊性?！吨改稀穼?duì)公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為的認(rèn)定，在原則適用反壟斷一般分析框架的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地作出了規(guī)定。

《指南》明確指出，經(jīng)營(yíng)者沒有法律法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需。孟雁北解釋，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能因法律法規(guī)要求，或者出于公共安全等考慮采取特定措施，此時(shí)就可行使“正當(dāng)理由”抗辯權(quán)，以證明其行為的合理性，避免被判定為濫用市場(chǎng)支配地位。而《指南》專門規(guī)定了各類濫用市場(chǎng)支配地位行為的正當(dāng)理由，以及一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由的情形。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，遵循維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法科學(xué)監(jiān)管、增進(jìn)民生福祉以及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的原則。反壟斷執(zhí)法的最終目的并不是懲罰，《指南》充分發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)管作用，能夠引導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范與自我約束。

王健表示，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為屬于系統(tǒng)性問題，不能僅依靠反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法，還需協(xié)調(diào)好與行業(yè)監(jiān)管部門、司法部門等的關(guān)系，多管齊下，綜合治理。對(duì)此，《指南》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)的，將問題線索移交行業(yè)監(jiān)管部門。同時(shí)，還規(guī)定對(duì)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公用事業(yè)領(lǐng)域違法違紀(jì)和犯罪問題，及時(shí)交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)處理。

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